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中方另一个大问题是指挥系统混乱，中央地方互不统属。中央方面开办有南苑航校和张垣航空学校，而直系开办有南京航空学校，桂系开办有南宁航校，但各地航校毕业生训练水平不同，指挥和作战方式也存在着差异。

其实以目前的军事实力，北洋军已经完全有能力与日军一战，但问题在于苏俄，北洋军还要抽出一半的精力去应付苏俄可能的入侵。

这就让段祺瑞感到有些焦头烂额了。