第八卷 整形 第408章 国策 (2/4)

国家行政体系的官员实行委任制为主，选任制和聘任制相结合的任免办法。委任制便于中央集权。选任制可以调动下级的工作积极性并有利于吸纳优秀人才。而适当岗位实行聘任制可以降低行政成本。省部级以下官员实行严格地定期转任制度，以防在当地形成自己地关系网和势力网。官员和职员实行日常考核和年度考核结合的方式，考核结果在接受上级审查和抽查的同时还要向民众进行公示，以防欺上瞒下的情况出现。

在部队和地方行政两大体系之外，还设立了单独向国王负责的督察部，负责监管军队和地方所有官员的行止。督察部说白了就是类似盖世太保和克格勃的秘密警察，除在地方组建市、县、乡sān_jí巡查体系。组织官员和民众督察互查，并负责举报人和证人地保护工作之外，在军队也设有秘密调查部门和畅通的信访渠道。将整个国家纳入监控的范围。督察部拥有十名好汉地编制，这是除军队体系外所有部门中最庞大的部门。。…。

除此以外，政治、经济、文化、社会等各方面的细则也在后续的会议议程中一一制定，可以说这次高层会议为伊甸牧场的未来发展搭建了一个框架。这个框架是在参考历史经验教训、总结伊甸牧场特点的基础上搭建起来的，能否真正适应未来的发展，还要让时间来检验、让实践来修正。不过老匡对这个框架显得极有信心，因为独立王国地行政体系在历史上所有国度中是最无私、最高效的。。而一个国家能否兴盛。关键就在于国家首脑的执政理念和国家的行政效能，后者往往比前者还要重要。

对于行政体系的效率，老匡的理解颇深。人的大脑可以指挥身体胡作非为，即使作出自残的举动身体也不会立刻死去，但若是人的神经系统崩溃，整个身体就会立即瘫痪，大脑即便再睿智也无法让身体作出任何举动。中国历史上有许多昏庸皇帝，但是政权却未在他们的任期内被推翻，原因就在于先帝为他们留下了许多托孤重臣和完善地行政体系，也就是说大脑可以错乱。神经系统却不能错乱，世上丧国的皇帝，无一不是在身边能臣凋敝殆尽、整个国家不在自己掌控的情况下被推翻的。与之相反，像刘邦刘备那样的文不能文、武不能武的家伙，却可以在能臣地辅佐下登基立业。。…。

百年前老匡对自己地国家颇为不满，因为身在部队的缘故。总是要没完没了地学习这个发展观那个先进教育。他对此极为厌烦，认为国家应该把精力集中到增强国力改善民生上面。自然对这些中央精神地学习也是敷衍塞责。但是有一次因为要严格考试的缘故，老匡迫不得已花几个月时间认认真真学了一篇涉及国家未来发展规划的重要报告，学习的结果让老匡感到非常吃惊。他发现最高领导人的执政理念和方针政策都是极为英明的，对当前国情的针对性很强，各项大政方针也几乎无可挑剔。这完完全全推翻了老匡以前对国家领导人的看法。

可是为什么最高领导的决策如此正确，国家的现状却依然令人不满呢？对这个问题老匡思索了很久，最后得出结论，除了历史上和文化上的客观原因之外，最主要的原因就在于这个国家的行政体系病入膏肓。贪腐之辈罔顾上级精神，无能之辈曲解上级精神，再英明的决策，执行到民众这一层都完全走了样。可以说国家就像一个半身不遂的病人，一面要挣扎着向前迈进，一面又要一点点地修复、替换身体中那些失效、腐烂的神经，这样的历程当然艰难。但是即将成立的伊甸独立王国，就有一个无私、高效得近乎完美的中枢神经系统----十横（十个行省）十八纵（十八大部门）的体系，既相互独立又浑然一体，是一台人性化的超级计算机。说到无私，老匡对沃克完全信任，相信他不会因为他自己的利益做出任何有损伊甸利益的事情，任何时刻，任何情况下都会忠诚地以国家利益为重，不贪腐、不讲情、不徇私舞弊，可以说督察部可以完全不用查省部级领导的工作，直接从厅局级开始查起就可以了；而说到高效。那沃克的优势就更大了。。…。

首先。沃克的信息处理能力是普通人地数倍，这是最大地优势。学过管理学的人都知道，扁平化管理是节约管理成本、提高管理效能的好办法，一个层级的领导管理的下属越多。整个管理金字塔的层级就越少，因此扁平金字塔的管理成本比高长金字塔地成本要低，效率却要高；但是受管理者的精力和能力所限。一般领导的直接下属又不能超过八个，否则管理工作就需要有人辅助，或者多设一个管理层级进行管理。这样就会将工作效率打一个折扣。比如市长管不了全市地工作，他只能分派一堆副市长分管教育、文化、卫生……等等工作，这就相当于又增加了一个行政层级，不但加大了行政成本，而且副市长会不会忠实贯彻市长的意图、会不会欺上瞒下等都是问题。而沃克的能力可以使他远远超过这个“八人限制”，好汉们几乎不用睡觉，几乎不需要思索的时间，当一个省长可以直接让麾下所有市长对他负责而不经过中间环节。当一个部长则可以直接监督管理全国的局级部门，这就可以构建一个超级扁平的管理金字塔