第一千一百四十九章 大小部委之争 (1/2)

关于大部委的话题，事实上早就在提，不过是此时有一次被大家给惦记上了而已。

所谓的大部委制度就是大部门体制，按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。

特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

“这一次出现的苏丹红事件，再一次让人们把目光转移到了大部委制度上。”范亨对儿子范无病说道，“职能交叉只会降低行政效率，正如你所说的虱子多了不咬人，因此高层也在动脑筋，打算精简一下机构，不过大概也要到明年政府换届之后才能够定下来了，但是很显然，这又是一场权利博弈。”

范无病点头表示道，“这很容易理解，事实上每一次改革都是利益的再分配。”

因为没有几个月就要政府换届了，所以和换届人事有关的一个话题最近也热起来了，就是部委调整的问题，说是要建大部委。

现在的国务院在建国的时候叫政务院，一九五四年才改名叫国务院，机构设置模仿苏联，和老大哥对口。现在的国务院说有二十八个部委，其实也有七十八个机构，当然不算历史上规模最大的，但确实也够多的。

一九六一年到一九六四年，国务院精简机构，清理出去八十一万人，可见当时人数之庞大。到一九八一年的时候，国务院机构达到一百个，因此一九八二年又开始精简。

反正，国务院的机构就是不断地加加减减，膨胀再精简，精简再膨胀。

不过，变来变去，苏联模式的老底子却没变。现在市场经济了，经济状况和社情民情都发生了很大的变化，再用这些老底子来管事儿，花钱不说，只怕不对口，事情办不好。

各大部委是国务院的组成机构，如果用外国人的眼光来看，部长们都算是内阁成员，且不说其下设机构，就部委的设置来说应该有其规则，行政学原理说起来太复杂了，简单的说，部委设置应该有两个原则，一是规模大体相当，就是管事的领域应该差不太多；二是一件事情应该由一个部门管理，不应该拆成太多的部门，这个原理和管理一家公司差不多。

“举个例子，财政部管政府的支出，但不管国有资产，国有资产怎么办？现在成立了一个特设机构叫国有资产监督管理委员会来管，但这个机构只管资产，不管企业，企业由新成立不久发改委来管，奇怪吧？一件事情被切成了几段儿，分别有不同的部门来管。”范亨向儿子举例说明道，“还有，国内有铁道部管铁路，再有个交通部管公路和水运，可是管航空的却是个副部级的民航总局，这就不对称了。又是把一件事情切成几段儿，是否可以成立一个管理水陆空交通工具的部门呢？这样可以协调管理全国的交通，才有战略管理的样子。”

诸如此类的例子还有很多，比如说建设部管盖房子，但不管土地，土地由国土资源部负责。这两个部不打架才怪呢，一个要用地，一个要守住农业用地，怎么协调也合不来嘛。

再说管人的部门，人事部管干部、劳动和社会保障部管劳工、计生委管生育和民政部管慈善福利，这种设置很计划经济，完全可以合并在一起，取一个比较正式的名称，如内务部，或者是人口发展部，专管中国的人口战略和政策问题。

还有管干部的部门，部委里面有人事部管调动，再来个监察部管监督，直属机构里面有个预防**局反**，最高检察院里面有反贪局管抓人，这样设置是否太重复了呢？

国务院现在最大的部门不是排位第一的外交部，而是发改委。

这个部门是原来的国家计委的老底子，是典型的计划经济的大本营，先合并了原来的许多行业管理部门，比如冶金部、纺织部、煤炭部、轻工业部，后来又合并了国家体改委，堪称史上第一大部，算得上一个小国务院。

现在的发改委管三件事情，一是宏观经济，二是行业政策，三是国有企业。当然，它也管经济改革的事情，但管事太多，改革的事却忙少了。

发改委是个超级部，电信行业它不管，由信息产业部来管，顺便也管互联。现在对于互联这一块儿的发展预期很高，所以有人建议把发改委和信息产业部放在一起，成为工信部，但是这就如同大象和蚂蚁并肩，差别也太大了，难怪有人对此冷嘲热讽。

另外，还有一个部管的地盘大，就是农业部，按照国务院的条例，农业部主管农业与农村经济发展，就是说，“农、林、牧、副、渔”里面除了“林”之外农业部全管。这个“林”归谁管呢？归一个副部级单位：林业局管。

林业局原来也是一个部，管种树，也管砍树，但砍树的工作比种树干得好。后来实行封山育林的政策，林业部只剩下了种树的工作，便改成了林业局。

其实现在山都交给农民种树了，何必另外设林业局，直接并到农业部统一管理，可以统称农村部。中国把农村问题叫做“三农”问题，这是有道理的，“三农”指的是农业、农民、农村，应该把这三方面整合在一个部门里面，统一管理，才能管好。

当然，还有一些现在看来相当怪异的部门，比如外国专家局